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        上海市人力資源和社會保障局印發《關于助力全面推進鄉村振興的若干政策措施》的通知

        滬人社居〔2021〕272號
        發布時間:2021-08-11

        各相關區人力資源和社會保障局:

          現將《關于助力全面推進鄉村振興的若干政策措施》印發給你們,請認真按照執行。

          上海市人力資源和社會保障局

          2021年8月11日

          關于助力全面推進鄉村振興的若干政策措施

          為貫徹中共中央、國務院《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》精神,根據中共上海市委、上海市人民政府《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的實施意見》要求,積極發揮人社職能作用,助力全面推進鄉村振興戰略,現制定如下政策措施:

          一、促進農民就業創業

          (一)促進低收入農戶就業。低收入困難家庭或享受最低生活保障家庭中的本市農民在法定勞動年齡段內實現就業(就業援助基地安置就業除外),并按規定辦理就業登記備案手續和繳納社會保險費的,可在就業期間申請享受專項就業補貼。

          (二)鼓勵農民跨區域就業。本市郊區農民實現跨區就業(在戶籍地所在區之外的區就業),與用人單位(勞務派遣公司、就業援助基地除外)簽訂1年以上勞動合同,按規定辦理用工登記備案手續和繳納社會保險費,且月繳費基數低于當年本市職工社會保險最低月繳費基數1.2倍的,可申請在就業期間享受跨區就業補貼。郊區農民到本區其它路程較遠鄉鎮就業或實現跨省(市)就業的,各區也可探索給予專項就業崗位補貼扶持。

          (三)加強就業托底安置。積極開發適應本市農民就業特點的公益性崗位,提高托底安置能力。對于市場化就業存在困難的本市農民,按規定及時認定為“就業困難人員”,做好公益性崗位托底安置工作。

          (四)加強返鄉下鄉創業政策扶持。積極鼓勵青年農民、專業技術人員、高校畢業生等群體返鄉下鄉創業,開辦農民合作社、農業企業等契合鄉村產業特點的創業組織,帶動鄉村產業振興和就業增長。對于符合條件的,按規定給予初創期創業組織社會保險費補貼、創業場地房租補貼、首次創業一次性補貼等政策扶持。

          (五)加強創業服務載體建設。通過建設涉農“創業孵化示范基地”,提升創業孵化水平,加大涉農類創新創業項目的孵化服務力度。推進創業服務載體建設,加大農業創業創新教育投入,支持農創學院等產教融合鄉村振興項目發展,著力孵化和幫扶一批農業創新、農民創業的雙創企業以及農民合作社、家庭農場等新經濟組織,培育和引領一批返鄉下鄉創新創業帶頭人。

          (六)完善農村就業創業服務體系。進一步健全區、鄉鎮、村居三級公共就業服務體系,優化村居就業服務機構布局,定期開展就業創業服務進鄉村活動,不斷提升服務覆蓋面和專業化水平。

          (七)加強農村就業創業信息化服務。加大“樂業上海”“海納百創”等服務品牌對促進農村就業創業的服務力度,發揮互聯網、大數據等技術手段對農村就業創業工作的支持作用,大力推進就業創業政務服務“一網通辦”,為本市農民獲取公共就業創業服務提供便利。

          (八)強化農村就業創業觀念引導。依托大數據、抽樣調查等手段,加強對本市農民就業狀況的跟蹤調查和分析,密切關注本市農民就業形勢以及就業結構、就業質量、就業收入等方面的變化情況,加大農村就業創業形勢分析宣傳力度,引導本市農民樹立適應市場要求的就業觀念,強化市場意識、競爭意識、多渠道就業意識和勞動權益保護意識培養,促進本市農民通過就業實現增收。

          (九)切實維護農民工勞動報酬權益。貫徹落實《保障農民工工資支付條例》,加快推進勞動仲裁、監察“一口受理”,健全勞動監察一處舉報投訴全市聯動處理的工作機制,為農民工提供便捷高效的維權服務。

          二、開展農民職業培訓

          (十)實施農民職業技能提升補貼政策。服務現代農業發展和本市農民非農就業需要,組織開展本市農民職業技能培訓,對本市60歲以下農民參加職業技能培訓后鑒定考核合格的,按規定標準給予80%培訓費補貼,其中原農村富余勞動力按規定標準給予100%培訓費補貼。對本市農民參加職業技能等級認定取得職業技能等級證書的,按規定予以職業技能提升補貼。在本市從事農業且繳納本市社會保險的外來從業人員,可以按照規定享受培訓費補貼和技能提升補貼。

          (十一)加強農民職業技能培訓基礎能力建設。加大對現代農業高技能人才培養基地的扶持力度,在全市形成“1個主基地+9個分基地”的規劃布局。引導優質培訓機構向本市農民提供職業技能培訓服務,探索在新城職業院校等單位掛牌建立技師學院。依托高技能人才培養基地、技師學院,加大適應本市農民需求的職業技能培訓項目開發力度,提高本市農民職業技能培訓針對性和有效性。

          (十二)支持農業農村高技能人才隊伍建設。結合現代農業和區域重點產業發展,舉辦鄉村振興技能大賽。鼓勵農民高技能人才、鄉村工匠、非遺傳承人等申報首席技師、技能大師工作室的專項資助和上海技術能手的評選表彰,培養和選拔表彰一批農業農村技能帶頭人,充分發揮高技能人才的引領作用。

          三、加強鄉村各類人才建設

          (十三)完善專業技術人才職稱評價機制。進一步突出實踐能力、業績貢獻考核,在建設交通、旅游文化、金融投資、教育衛生等領域專業技術人才評價中,將參與鄉村振興戰略的業績成果作為職稱評審的重要內容。深化農業農村領域職稱評價。開展農業農村專業技術人才正高級職稱評審,培養選拔一批高層次農業技術人才。動態調整職稱評審專業設置,拓展評價范圍,暢通新型職業農民、農民合作社、農業社會化服務組織等生產經營主體中農業技術人才的職稱申報渠道。

          (十四)加強專業技術人才繼續教育工作。深入實施專業技術人才知識更新工程,強化繼續教育對提升農業農村專業技術人才能力素質的主渠道作用,大力實施鄉村基層專業技術人才培訓計劃。本市市級高級專業技術人員研修等培訓項目,適當向鄉村振興需要的專業領域傾斜。加大農業技術開發、農村經營管理、農村社會治理、數字化農業等方面急需緊缺人才培訓力度。充分發揮農業農村領域專業技術人員市級繼續教育基地的作用,開展新理論、新知識、新技術、新方法的培訓。

          (十五)深入推進專家服務基層工作。依托現代農業領軍人才選拔推薦平臺,選拔培養優秀的農業領軍人才,打造農業科技創新團隊。突出需求導向,結合鄉村發展的特色功能和優勢產業,每年遴選建設一批經濟效應顯著、社會影響力大、長期持久的專家服務基層基地和項目,組織一批高水平的專家對口開展服務,充分發揮專家智力、技術、信息、管理資源,不斷提升工作的輻射帶動效用,激發農村地區發展的內生動力。

          (十六)加大博士后工作扶持力度。鼓勵郊區建立健全博士后創新實踐基地,支持農村地區企業設立博士后科研工作站,對其中符合條件的,支持其獨立開展博士后招收工作。

          (十七)拓寬鄉鎮事業單位進人渠道。積極吸納社區黨組織書記、大學生村官和“三支一扶”等在鄉鎮基層表現優秀的人員,充實鄉鎮事業單位工作人員隊伍。鄉鎮事業單位可采取直接考察的方式,招聘高級專業技術人才、緊缺急需的專業人才。對于進入這些單位、崗位的事業單位工作人員,鄉鎮事業單位可按照雙方協商一致的原則,約定最低服務年限。

          (十八)優化鄉鎮事業單位崗位管理制度。合理優化鄉鎮基層事業單位中、高級專業技術崗位結構比例,發揮中級專業技術崗位對于吸納鄉村適用性人才的作用。鄉鎮事業單位副高級專業技術崗位可由區行業主管部門統籌使用。鄉鎮事業單位中不設置正高級崗位的,對于其中長期服務基層,取得突出業績的專業技術人才,經主管部門審核同意,可以申報和聘任正高級專業技術職務。鄉鎮事業單位通過特設崗位引進的急需緊缺專業人才,其所聘崗位等級可最低至專業技術八級,不受所在單位崗位總量、結構比例限制。對長期扎根鄉村基層一線,在鄉村振興工作中作出重要貢獻、取得突出業績的專業技術人才,在職稱申報時不受所在單位崗位總量、結構比例限制。

          (十九)鼓勵高校、科研院所中科研人員支持鄉村建設。支持教育、衛生、科技、宣傳文化等行業建立教師、醫生、科技、文化等專業技術人才定期服務鄉村機制。鼓勵高校、科研院所等事業單位專業技術人才到鄉村和企業掛職、兼職和離崗創業。鼓勵擁有成果的科研人員或團隊在履行崗位職責、完成本職工作的前提下,經單位批準同意到鄉鎮和涉農企業中兼職、掛職。

          (二十)加大對鄉村事業單位的收入分配激勵力度。對本市鄉村地區教育、衛生等事業單位按照一定標準核增績效工資總量,與“臨港補貼”傾斜政策就高執行,不重復享受。

          (二十一)支持鄉村振興人才引進。將都市現代農業納入本市人才引進重點支持產業范圍。行業主管部門推薦的符合“都市”“現代”“綠色”產業發展方向的本市國家級、市級重點農業龍頭企業、重點企業,引進符合條件的核心業務骨干可以直接申辦落戶。積極推進將本市“種業種源”重點用人單位納入本市人才引進重點機構范圍。

          (二十二)支持遠郊區域人才隊伍建設。對于在本市鄉村學校的教學崗位、遠郊地區醫療衛生單位的衛生專業技術崗位以及鄉鎮涉農綜合服務機構的農業技術等涉農崗位連續工作滿5年的,居轉戶持證及參保年限可由7年縮短至5年。

          (二十三)做好“三支一扶”工作。加大社會工作、文化旅游、鄉村規劃、農技推廣、法律服務等鄉村振興急需崗位開發力度。積極探索設置鄉村振興協理員等崗位。擇優選拔“三支一扶”人員兼任鄉鎮團委副書記、河(湖)長助理、林(場)長助理、基層供銷社主任助理等職務。對扎根基層的“三支一扶”計劃服務期滿人員在職稱評定、人才項目選拔等方面優先考慮。繼續適時調整“三支一扶”人員工作生活補貼標準。

          四、提高農民社會保障水平

          (二十四)推進社會保險法定人員全覆蓋。將在單位就業或靈活就業的本市農民按規定納入職工基本養老保險覆蓋范圍。推進農民合作社、合作聯社、家庭農場就業人員參照靈活就業人員辦法集體參加職工基本養老保險。引導未參加職工基本養老保險的本市農民參加城鄉居民基本養老保險,并鼓勵年滿60周歲且未享受基本養老保險待遇的人員,通過延長繳費達到養老金領取條件。

          (二十五)減輕困難群體參保繳費負擔。對參加城鄉居民基本養老保險的低保對象、特困人員、重度殘疾人等繳費困難群體,繼續為其代繳部分或全部的養老保險費。支持和鼓勵有條件的集體經濟組織和其他社會經濟組織、公益慈善組織、個人為參加城鄉居民基本養老保險的困難人員參保繳費提供資助。

          (二十六)提高社會保險待遇水平。不斷提高基本養老保險養老待遇水平。調整城鄉居民基本養老保險繳費檔次和對應的繳費補貼,提高個人賬戶養老金水平,加大力度提高城鄉居民基本養老保險基礎養老金標準。不斷提高失業保險待遇水平,增強失業保障能力。

          (二十七)推進平臺靈活就業人員職業傷害保障試點。試點開展本市平臺靈活就業人員職業傷害保障工作,切實保障從事平臺經濟的農民工合法權益,促進本市平臺經濟規范健康發展。貫徹落實《工傷預防五年行動計劃(2021-2025)》,降低工傷事故發生率,保障勞動者的生命安全和身體健康。

          五、持續做好長江退捕漁民保障后續工作

          (二十八)明確重點幫扶對象。對照退捕漁民實名制動態幫扶系統,將尚未轉產就業及就業后再次失業的退捕漁民、靈活就業但收入低于本市最低生活保障水平的退捕漁民、零就業家庭的退捕漁民等納入重點幫扶對象。

          (二十九)做好就業跟蹤幫扶。按規定將退捕漁民納入免費職業技能培訓范圍。支持有意愿的退捕漁民從事海洋漁業捕撈工作,支持漁民自主創業,根據實際需要開發護漁員等崗位,千方百計增加退捕漁民就地就近就業機會。對于重點幫扶對象,根據其就業安置需求,制定有針對性的轉產就業安置方案,分類施策,精準幫扶。

          (三十)確保退捕漁民應保盡保。引導退捕漁民按規定參加基本養老保險,重點關注繳費年限未滿15年的繳費人員,盡力促進其通過就業參加職工基本養老保險;對參加城鄉居民基本養老保險且家庭生活困難人員,給予一定的繳費補貼。對符合養老金領取條件的,及時發放基本養老保險待遇,保障退捕漁民老年基本生活。

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